2023年国考行政执法类申论热点推行“有温度的执法”

2022-11-29 10:16:27 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源：四川华图

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　　【背景材料】

　　市场主体是经济发展的“青山”。7月底召开的四川省委工作会议明确提出，把纾困解难作为重点，多措并举稳住市场主体，助力企业稳定生产、拓展市场，激发市场主体活力。

　　新修订的《中华人民共和国行政处罚法》去年7月15日正式施行，新增了“首违不罚”规定，即初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。去年11月11日，四川省市场监督管理局出台《四川省市场监管领域“首违不罚”清单适用规则(试行)》(以下简称《规则》)，在省级层面推出“首违不罚”制度，推行“有温度的执法”助企纾困，保护市场主体不因“小错”影响生存和发展。截至6月底，全省市场监管部门适用“首违不罚”的案件数达1058件，免除罚款约4200万元。

　　【理论分析】

　　一、原因分析

　　1.基层行政执法面临自由裁量“把握度难、把握不准、标准不一”的困境。在执法过程中，执法人员没有统一、完善的规定去指导执法。

　　2.市场主体发展过程中存在不当的生产经营行为，同时就其行为而言，有多种原因，且有部分市场主体不当经营的行为可以通过合理教育、引导的行为去规范。

　　3.市场主体遭遇疫情影响，市场整体形式不景气，市场主体发展较为困难，部分市场主体出现不良经营行为。

　　二、对策经验

　　1.综合判定，给市场主体自我纠错机会。以往市场主体违反市场监管领域相关法律法规，市场监管部门将严格依法实施行政处罚，并按要求将行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统向全社会公示，会直接影响企业信誉等级、银行融资、项目招标等。实行“首违不罚”后，给了部分市场主体一次自我纠错的机会。

　　2.闭环设计，让行政执法更有温度。《规则》对“首违不罚”进行闭环设计。在实体上，分解细化“初次违法”“违法的危害后果轻微”“当事人及时改正”3个“首违不罚”的必要条件，将“初次违法”的期限明确为3年，将违法领域限定为违反市场监管法律法规规章的行为。在程序上，明确两种作出“首违不罚”的方式：一是在立案核查阶段在不予立案审批表中载明适用“首违不罚”的事实和理由;二是立案后作出不予处罚决定的，制作不予处罚决定书。去年以来，全省市场监管系统在实践基础上探索实施有特色的包容审慎柔性执法方式，鼓励当事人主动纠错，主动消除或减轻社会危害。