公务员考试申论热点：生育政策调整

　　【关键词】

　　生育政策 计划生育 人口红利 养老制度改革 失独家庭 社会抚养 单独二胎 调整人口结构 人口老龄化 群众路线 创新社会管理

　　【热点背景】

　　1、在我国，计划生育政策已实行了30多年，并且取得了举世瞩目的成就。但由于种种原因，全国各地，特别是在城市里出现了一个特殊的群体，即“失独”家庭。在这样的家庭中，40、50岁以上已经没有再生育可能的夫妇失去了家中唯一的独生子女，而摆在他们面前的，却是最严酷的精神寂寞和晚年养老问题。在卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》中，中国每年新增7.6万个失独家庭，而据专家推测，目前，中国的“失独”家庭实际上已经超过了100万个。

　　在一项对一个“失独”家庭团体成员的调查中发现：他们之中，有90%的成员年龄在50至60岁之间。其中，半数成员患有高血压、心脏病等老年慢性疾病，患癌症、瘫痪等重大疾病的达15%，超过60%的成员因承受不了丧子打击，长期患有不同程度忧郁症。有的还导致夫妻离异、家庭破碎，超半数成员曾有过自杀倾向和自闭表现……在饱受身心痛苦的同时，不少成员还面临着经济重担。因家庭发生重大变故，50%成员家庭经济困难，月收入在1200元以下，20%成员靠“低保”生活。另外，成员们虽然遭遇各不相同，但都有着共同的心理需求：90%以上成员希望将来能集中养老，以利于相互帮助、相互倾诉，有自救疗伤的意愿。

　　2、2007年，国家人口计生委开始开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。青岛市是试点地区之一。根据试点方案：独生子女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体，是社会广泛关注的群体。独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，在女方达到49岁之后，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故。此后，青岛市市南区将这项标准提高到每人每月150元。

　　每年年底发放的这笔钱，对于四方区“失独”居民L女士来说，却是一笔不能少的收入。她和丈夫所在的国有厂倒闭后，已经多年没领到工资。他们每个月的生活来源有三项：800元左右的低保、丈夫打零工赚来的四五百元、每个月二三百元的计划生育扶助金。

　　L女士所在的四方区，早在2007年之前，就已经开始关注失独家庭。2003年实行的《四方区计划生育公益金管理暂行办法》规定，对具有四方区常住户口的未成年独生子女死亡家庭，给予1000元的一次性经济补助;对不再生育家庭给予2000元的一次性经济补助。2004年开始，四方区针对独生子女意外死亡的计划生育家庭实施养老扶助政策。对符合条件的人员，每人给予一次性养老扶助金2000元。2005年开始，四方区对于符合女方年满50周岁、男方年满55周岁等条件的独生子女意外死亡家庭，实行重大疾病医疗保险制度。对于符合条件的家庭，计生部门免费投保。一旦发生12种重大疾病，被保险人就能及时获得医疗赔付。“既然精神上可能无法治愈，在物质上对那些家庭帮上一把也是好的。”

　　不过，上述政策还仅仅限于四方区一个区域内，并未得到全面普及，缺乏完善的机制和体系。2001年底颁布的《人口和计划生育法》明确规定，对于失独家庭，“地方应该给予必要的帮助。”但对于“帮助”的具体内容、具体由谁实施，均未提及。另外，从失去孩子到能够领取特别扶助金之前的这段时间，失独群体缺少来自政府层面的精神抚慰和经济救助。一个让人忧虑的问题是，数据显示，全国范围内，50岁以上失独群体日益庞大。这些人群已经面临养老、医疗等现实困境。

　　而现实也让失独者明白，有些问题不是靠钱就能解决的。不久前，另一位失独者吴荣91岁的老母亲因为身体不适住进医院。治疗期间，总有一些需要子女反复签字的项目。那天，直到吴荣走进病房，医生确认了他的身份，才愿意给老人输液——“没有亲属在场，人家怕出问题”。“等我们老了，该怎么办?谁给我们签字?谁陪我们输液?”儿子的去世，让他对生命有了更深刻认识，但他不知道，不久的将来，谁能在他的家属那一栏上签字。

　　不仅如此，66岁的吴荣已经开始为他和妻子的养老问题发愁了。因为当他咨询了青岛几家养老院之后，对方的回复中都包括一个必要条件——入住养老院时老人有自理能力，且需要监护人(多为子女)的签字。接受记者采访时，青岛市老年公寓和青岛福彩养老院的工作人员也表示，他们至今还没有接收过失独老人，而如果让其亲友做担保，“引起法律纠纷没法判人家的家务事。”

　　吴荣觉得，或许，政府部门应该设立专门负责失独群体的组织，比如社区里可以为失独家庭提供诸如上门修水管、修下水道等服务，医院可以提供一些志愿服务，至少省去签字或者排队的麻烦。

　　3、有专家指出，近年来，我国生育率持续下降，目前已低于发达国家平均水平。放开“单独二胎”的声音不断出现，国家有关部门也在努力调研。对政府来说，“生不生二胎”绝不只是放开一纸禁令那么简单，需要全方位的细致考量。从生育意愿和抚养成本的角度看，多生一个孩子需要个人和家庭的理性规划，而从上学就业、社会保障等方面看，每增加一个人口都需要政府管理和公共服务相应跟进。世界其他一些国家的经验表明，依据国情实际制定科学合理的生育政策将对国家的可持续发展产生深远影响。计划生育政策从1982年纳入基本国策以来，为我国控制人口总量、提升国民素质起到了不可否认的积极作用。当前，面对放开“单独二胎”的民意热潮，政府有关部门应当主动倾听，又要审慎部署;既要尊重每个家庭的意愿权利，也要考虑整个国家的发展战略。

　　事实上，中国的人口红利正面临着“拐点”。国家统计局此前公布的2012年统计公报显示，2012年末，中国大陆15至59岁劳动年龄人口为93727万人，比上年末减少345万人，占总人口的69.2%，比上年末下降0.6个百分点，这是相当长时期以来中国劳动年龄人口绝对数量首次出现下降。与此同时，中国的老年人口的比重继续攀升。公报显示，2012年中国大陆60周岁及以上人口19390万人，占总人口的14.3%，比上年末增加了891万人，提高了0.59个百分点。据预计，中国劳动年龄人口在比较长的一段时间，至少在2030年以前，会稳步、逐步有所减少。

　　有专家表示，劳动年龄人口数量首次下降意味着中国人口红利消失的拐点已在2012年出现，将对经济增长产生显著影响，中国应当在心理和政策上做好足够准备。一个客观的情况是，中国目前还没真正跨过“中等收入陷阱”，却不得不面临“未富先老”的挑战。面对这种挑战，中国的相关人口政策、社会政策、社会保障体系都应该作出应对措施，要不然很成问题。专家强调，往往现行的体制具有很大的惯性，所以现在新一届政府要全面启动新一轮的体制改革，人口生育政策的调整也是大家所期待当中的。

　　【考点分析】

　　一、概括题

　　阅读给定资料，概括当前“失独”家庭面临的主要问题。

　　要求：全面、准确、有条理。

　　【答题思路】

　　这是一道典型的概括题。题干要求我们分析的是“主要问题”，因此应对注意提取材料中的负面信息。通过对材料的梳理，我们可以看到三段给定材料中，材料1说主要是从微观层面介绍了失独家庭面临的主要问题。材料2主要是从社会层面介绍了失独家庭面临的主要问题。材料3则主要说的是人口红利的问题，因此，作答范围应集中在材料1和材料2。

　　【参考解析】

　　一、家庭成员问题：1、身体健康状况差;2、精神上受到较大打击，缺乏抚慰且无人可以倾诉;3、家庭经济困难。

　　二、社会环境问题：1、保障性法律法规不健全，缺乏完善的机构和体系;2、缺少来自政府层面的精神抚慰和经济救助;3、无子女提供担保，医院、养老院等不愿收治。

　　二、分析题

　　参考给定材料，结合当前实际，分析当前对生育政策进行调整的必要性。

　　要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

　　【答题思路】

　　这道题是一道未来性原因分析题，重在分析对生育政策调整的必要性。所谓必要性就是做一个行为带来的好处。因此，这道题实际上是说调整生育政策有哪些好处。根据三则材料的安排，我们可以从对家庭的角度，对社会的角度还有人口红利的角度进行剖析，组织答案。如材料所说的我国现在出现了人口红利的拐点，那么调整生育政策必然可以提高人口红利。从社会的角度，如材料中所说，我们的社会进入到未富先老的阶段，那么生育政策的调整可以改变我国未富先老的社会困局。从家庭的角度，即解决“失独”家庭的困境问题。

　　【参考解析】

　　一、有利于提高人口红利。当前我国生育率较低，劳动年龄人口越来越少，劳动力对经济增长的贡献急剧减缩，生育政策调整有利于提高劳动者数量。

　　二、解决人口老龄化问题，改善“未富先老”的状况。

　　三、解决“失独”家庭困境。失独家庭数量增加，面临社会保障、养老体系等问题。对生育政策进行调整有利于减少失独家庭数量。

　　四、政策调整是一个系统工程，需要全方位的细致考量;现行的体制具有很大的惯性，需要早作规划。

　　三、对策题

　　结合给定资料，谈谈如何解决当前“失独”家庭面临的问题。

　　要求：措施全面、针对性强、具有可操作性。

　　【答题思路】

　　这是一道典型的对策题，是针对当前“失独”家庭面临的问题提出对策。因此可以根据第一道概括题总结归纳的问题提出对策。与第一题一样，对策的提出也应该从社会到家庭的角度提出，在提对策时，可以根据“万能八条”的思维对对策进行填充，从政策、政府机制、个人等角度提出对策。

　　【参考解析】

　　一、完善政策，解决困难。对为失独家庭提供帮助的具体内容和具体实施主体予以规范。

　　二、从政府层面给予经济补助、医疗保障等必要的经济救助和精神抚慰。对已经实施相

　　关政策的地方经验要及时予以总结和推广。

　　三、发挥志愿者作用。设立专门负责失独群体的组织，为失独家庭提供上门服务、医疗保障等。

　　四、全面部署，推进改革。政府管理和公共服务相应跟进，在对当前劳动力现状和人口结构进行全面评估的基础上推进人口生育政策调整。

　　四、公文写作

　　给定资料中提到青岛市四方区在扶助失独家庭方面所做的工作。请以四方区政府工作人员的名义，拟定一份向上级进行这方面工作汇报的内容要点。

　　要求：内容全面，具有条理，不考虑格式。

　　【答题思路】

　　这道题是一道公文题。题目要求我们以四方区政府工作人员的名义，拟定一份向上级进行这方面工作汇报的内容要点。因此，要根据申论思维，全方位进行描述。首先要阐述清楚背景以及现状，以及相关工作。其次，要从时间维度上全面介绍过去已经做过的工作和将来要做的工作。

　　关于我区对失独家庭进行扶助的工作汇报

　　背景：1、独生子女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体，是社会广泛关注的群体。2、50岁以上失独群体日益庞大。这些人群已经面临养老、医疗等现实困境。3、2007年，国家人口计生委开始开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。青岛市是试点地区之一。

　　我区现状：失独家庭问题逐渐显现，失独家庭成员存在身心问题，亟需得到关怀。

　　已做工作：1、出台相关规定，对失独家庭给予经济补助;2、对失独家庭进行养老扶助，发放养老补助金;3、对符合条件的失独家庭实行重大疾病保险制度。

　　现存问题：1、缺乏完善的机制和体系;2、在失独家庭人员符合条件前仍缺乏精神抚慰和经济救助。

　　未来措施：完善相关的政策体系，建立对失独人员的常态化辅助机制。

　　热点范文评析

　　【答题思路】

　　生育政策调整这一话题涉及到多方面的问题，因此议论文写作题命题似乎会很广泛。考生可以就这个问题分析中国面临的“未富先老”问题，然后论述生育政策调整的必要性，写成政论文，也可以详细论述生育政策应该如何具体调整，写成策论文。

　　“未富先老”考验基本国策

　　新华网(作者：王甘武)

　　有媒体提出：计划生育是国策，计划生育是政策，但不是铁板一块，一定会随着人口年龄格局的变化而变化，那么什么时候变呢?是宁可早一点变还是晚一点变呢?这个问题的提出，不仅是关系到今天该如何看待计划生育基本国策的认识问题，而且触碰到独生子女政策是否还应继续坚持的现实问题。

　　自上世纪70年代末始，我国从人口基数过大、增速过快的国情出发，确立了计划生育基本国策，核心内容是实行一对夫妇只生一个孩子(按照规定特殊情况除外)。计划生育政策也被形象地简化为独生子女政策。坚持计划生育基本国策30多年让中国少生4亿多人，相当于西欧的总人口。这对于减少贫困人口，全面实现小康，缓和人口资源环境间矛盾，拓展可持续发展空间，发挥了难以估量的巨大作用。由于人口自然出生率被控制在较低水平和人均寿命的延长，老年人口比例呈现上升趋势。有人按当前人口增长情况推算，2009年是七八个中国人养一个老人，到2050年时，大约不到三个人就要养一个老人。这个说法很直观，把能否养得起的问号形象地摆在人们面前。可到那时，中国人均耕地是多少，人均可用水资源又有多少，资源能源是否足以支撑那时的生产生活水平，环境能否承载那时的人口?这些问题如果不同时向公众说明，很可能产生偏颇和误导。

　　就大的趋势来看，老年人口比例增加，老龄化程度加剧是客观实际。但若不加全面分析，夸大人口老龄化引发的养老难、劳动力可能不足等问题，则是一种误导。中国人口问题集中体现为两对矛盾：一是人口数量过多与资源环境压力过大的矛盾，一是人口老龄化严重与新生人口相对减少的矛盾。前者导致人口数量成为制约我国经济社会科学发展的瓶颈，后者导致人口结构不合理，未富先老，养老难问题比较突出。从全局和长远来看，前一对矛盾是主要矛盾，决定着中国人口问题的发展走向;后一对矛盾是次要矛盾，是阶段性表现，当人口数量拐点出现之后，老龄人口比例有望逐步下降，与中低龄人口形成较为合理的比例。

　　历史教训告诉我们，在中国这样一个人口基数很大的国家，人口在短期内就可跳跃式增长，而要减慢人口增速乃至控制减少过多人口，却是一个十分漫长的过场。据权威部门透露，本世纪30年代，中国人口才可能在增长到十五六亿时迎来拐点。到那时再往后，中国人口数量问题才会变为次要矛盾，而结构问题逐步上升为主要矛盾。也只有到那时，调整计划生育基本国策才有必要。

　　诚然，目前以老龄化加剧为主要特征的人口结构问题，凸显了社会养老保障体系薄弱，引起舆论广泛关注。加大财政投入，健全社保体制，开辟多种途径都是综合解决养老难题的有效办法，唯独因之怀疑动摇对计划生育基本国策的坚持，不仅于解决养老问题无补，反而会让中国人口问题雪上加霜，愈发复杂，解决的时间更长，付出的代价更大。

　　基本国策是什么，是国家基于对重大问题的基本判断而制定的管长远的根本政策。只有抓住主要矛盾，看清发展趋势，从总体认识，从全局把握，对计划生育基本国策的理解才能到位，对国策的执行也才能有更高的自觉。科学分析，解疑释惑，从国家和民族长远根本利益出发说清问题、引导舆论，是负有向公众宣传解读国家大政方针职责的媒体必须担当的社会责任。

　　【文章评析】

　　本文标题和中心论点明确，结构清晰完整，逻辑清晰，说理充分，语言规范，考生可以借鉴本文学习申论文章的写作。

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